Nuovo ciclo per Cooperazione europea: cosa cambia alla Commissione

Un vero cambio di paradigma

Nel momento in cui l’attuale Collegio dei Commissari della Commissione Europea si è insediato, era la fine del 2019, nella politica di cooperazione internazionale erano in atto molteplici cambiamenti.
All’incirca un anno e mezzo dopo, in linea con il cambio di paradigma proposto, un’altra importante variazione è diventata interamente effettiva. L’ex DG DEVCO, Direzione della Commissione europea per la cooperazione e lo sviluppo, si è trasformata in DG INTPA, Direzione Generale per i Partenariati Internazionali.

Alcune priorità devono riflettere un mondo più complesso e trovare un posto più rilevante nelle azioni esterne dell’UE, tra le quali, sicuramente, la trasformazione digitale, la lotta contro le crescenti disuguaglianze e il cambiamento climatico.

La DG INTPA ha presentato il suo nuovo organigramma, una struttura che riflette la visione espressa dalla Commissaria Urpilainen e le attuali più estese tendenze nella politica di sviluppo dell’Unione Europe.

Nel dicembre 2020, l’UE ha approvato NDICI, Strumento di Vicinato, Sviluppo e Cooperazione Internazionale, per il nuovo ciclo di bilancio dell’UE 2021 – 2027, che, per molti versi, appare innovativo. Oltre il 75% dei suoi fondi sono programmi geografici, con uno stanziamento di almeno 29,18 miliardi di euro per l’Africa subsahariana.

Il passaggio ai programmi geografici, a scapito di quelli tematici, trova riscontro nell’organigramma della DG INTPA: le Direzioni saranno ora geografiche e si occuperanno rispettivamente di Africa, America Latina, Caraibi e OCT, e Medio Oriente, Asia e Pacifico.

Dal punto di vista tematico, il Green Deal e la digitalizzazione dell’UE, due delle cinque nuove priorità geopolitiche dell’attuale Commissione Europea, hanno scalato i ranghi e ora hanno l’intera Direzione, in carica.

Nella nuova struttura, la finanza innovativa e privata per lo sviluppo ha uno spazio più importante che in passato. Un terreno su cui l’UE non ha grande familiarità: negli ultimi anni, la Commissione europea ha posto l’accento sul ruolo del settore privato nello sviluppo e ha sempre più sostituito le sovvenzioni ai paesi partner con prestiti. Questa tendenza si riflette nel bilancio dell’UE e parte, ad esempio, della risposta globale dell’UE al Covid-19.

Lunità responsabile dell’agenda per l’efficacia dello sviluppo, D1 nella DG INTPA, sarà ora responsabile del cosiddetto “approccio Team Europe”. In altre parole, Team Europe, che era una caratteristica della risposta globale dell’UE al Covid-19, è destinato a rimanere una parte fondamentale della cooperazione allo sviluppo dell’UE.

Questo deve essere letto non solo come un passo avanti in termini di efficacia, con l’obiettivo di migliorare il coordinamento tra i donatori dell’UE nei Paesi partner, ma come parte del tentativo di dare un volto europeo ai progetti e ai programmi di aiuto sul campo.

La DG per i partenariati internazionali mira a tracciare alcune nuove linee intorno alla cooperazione internazionale dell’UE. Le unità che si occupano del coinvolgimento della società civile, CSO, e delle autorità locali, AL, che erano separate nell’ambito della DG DEVCO – sono state ora fuse nella nuova unità G2.

Le autorità locali e le organizzazioni della società civile sono attori profondamente diversi: in tutto il mondo, la società civile ed i difensori dei diritti umani stanno affrontando crescenti restrizioni alla loro partecipazione agli spazi democratici, che in molti casi minacciano la loro stessa esistenza.

La nuova Direzione Generale dovrebbe creare più spazio ad hoc e un migliore coinvolgimento della società civile in tutto il mondo se vuole mantenere fede all’impegno della Commissaria Urpilainen.

Inoltre, la DG INTPA guarda oggi molto più da vicino al modo in cui funziona il Servizio Europeo per l’Azione Esterna, EEAS, sia nella struttura che nella narrazione utilizzata per presentarlo. Mentre il secondo dovrebbe occuparsi della politica estera dell’UE, il primo dovrebbe essere veramente guidato dall’impegno a raggiungere gli obiettivi concordati a livello internazionale, come quelli di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

L’anno 2021 mostrerà agli operatori e agli stakeholder che lavorano nello sviluppo quale percorso seguirà la Commissione europea. L’UE ha infatti in cantiere due importanti opportunità per dare forma alla nuova “etichetta” di Partenariati Internazionali.

Dopo 3 anni di aspri negoziati, verrà ratificato e lanciato un nuovo accordo EU – OACPS. Nella primavera di quest’anno si terrà un vertice Unione Africana – Unione Europea sotto la presidenza portoghese dell’UE. Questi due eventi saranno fondamentali per l’UE per mostrare al mondo un vero cambio di paradigma, al di là del cambio di nome.